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    城燃企業(yè)對運行管網(wǎng)巡查、維護不到位的法律風(fēng)險

    發(fā)布時(shí)間：2024-07-05 16:35
    作者：天然氣與法律 劉金平
    燃氣運行管網(wǎng)設施是現代城市的重要生命線(xiàn)，是城市重要的市政基礎設施。從另外一個(gè)方面看，豐富的城市管網(wǎng)是城市現代文明的重要標志。維護城市的生命線(xiàn)和豐富的城市管網(wǎng)安全運行，是城市管理的頭等大事。各種城市運行管網(wǎng)承擔著(zhù)各自不同的任務(wù)，都與城市的居民生活和工商業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。不同的城市運行管網(wǎng)發(fā)生安全事故，都會(huì )影響社會(huì )的公共安全，危害人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，都會(huì )對社會(huì )造成負面影響，影響社會(huì )的穩定。

    城燃企業(yè)燃氣運行管網(wǎng)承擔著(zhù)輸送燃氣的重要任務(wù)，與人們的生活和工商業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。城燃企業(yè)的運行管網(wǎng)是否能正常、安全、穩定運行，直接影響人們的生活和有關(guān)工商業(yè)生產(chǎn)正常與否。確保城市燃氣管網(wǎng)安全運行，正常、穩定、安全、持續供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣，是城燃企業(yè)的職責和義務(wù)。城燃企業(yè)定期對燃氣運行管網(wǎng)進(jìn)行巡查和維護，是確保燃氣管網(wǎng)安全運行的重要手段，是根本保證。因此。城燃企業(yè)定期對燃氣管網(wǎng)進(jìn)行巡查和維護，是確保燃氣管網(wǎng)安全運行之“基”，是重中之重的工作任務(wù)。同時(shí)，城燃企業(yè)對燃氣運行管網(wǎng)巡查和維護不到位，導致發(fā)生燃氣事故，就會(huì )影響燃氣管網(wǎng)正常運行，不能正常、安全、穩定、持續供應符合國家標準質(zhì)量的燃氣，就要承擔一定的法律風(fēng)險和法律責任。

    燃氣經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)工程建設標準和安全生產(chǎn)管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進(jìn)行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。燃氣經(jīng)營(yíng)者未向燃氣用戶(hù)持續、穩定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣，由燃氣管理部門(mén)責令限期改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，吊銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。燃氣經(jīng)營(yíng)者未按照國家有關(guān)工程建設標準和安全生產(chǎn)管理的規定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進(jìn)行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時(shí)消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門(mén)責令限期改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

    城燃企業(yè)定期對燃氣運行管網(wǎng)進(jìn)行巡查，包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是“巡”就是巡線(xiàn)，另外一個(gè)方面是“查”，就是檢測管線(xiàn)是否有燃氣泄漏。高質(zhì)量，有效的“巡”和“查”是確保燃氣管網(wǎng)安全運行的關(guān)鍵，是根本保證?！把病焙汀安椤眱烧呋ビ衅?，并不排斥，相互依存，相互包含，相互促進(jìn)，“巡”中有“查”，“查”中有“巡”。同時(shí)，對燃氣運行管網(wǎng)重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節重點(diǎn)巡查，加強巡查。對燃氣管網(wǎng)進(jìn)行維護，是城燃企業(yè)日常必不可少的工作。對燃氣管網(wǎng)進(jìn)行維護和保養，是城燃企業(yè)不可或缺的保障燃氣管網(wǎng)正常、安全運行的手段。對燃氣管網(wǎng)進(jìn)行巡查和維護，應做好記錄并建立相應檔案，巡查和維護中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)匯報，并采取有效的處理措施。

    管網(wǎng)巡查和維護工作要把安全的觀(guān)念貫徹始終，全過(guò)程。城燃企業(yè)管網(wǎng)巡查和維護工作就是發(fā)現、排查、整治、管控風(fēng)險和安全隱患的過(guò)程，貫徹、落實(shí)、執行“雙重預防機制”的過(guò)程。發(fā)現、排查、整治、管控燃氣運行管網(wǎng)安全風(fēng)險、安全隱患和及時(shí)化解消除安全隱患體現了一個(gè)城燃企業(yè)安全管理水平。發(fā)現安全風(fēng)險和安全隱患，采取有效措施防止安全風(fēng)險轉化為安全隱患，安全隱患轉化為安全事故。對嚴重影響危害燃氣管網(wǎng)安全運行的風(fēng)險和安全隱患，及時(shí)采取有效措施，及時(shí)整治，立行立改。對安全風(fēng)險采取分級管控，按照安全生產(chǎn)法的相關(guān)規定，經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當建立“雙重預防機制”，建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。同時(shí)，住建部發(fā)布的《城鎮燃氣重大事故隱患判定標準》規定，未建立安全風(fēng)險分級管控制度和未建立事故隱患排查治理制度的，將被判定為重大安全隱患。

    湖北十堰市張灣區鹽湖社區“6.13”燃氣重大事故，就是一起典型的既是燃氣企業(yè)違規施工導致的安全隱患，又是一起燃氣企業(yè)巡查不到位，未及時(shí)發(fā)現燃氣管網(wǎng)泄漏部位，致使燃氣泄漏到密閉空間遇明火，導致發(fā)生的燃氣爆炸事故，造成人民生命財產(chǎn)重大損失，相關(guān)的責任人員均承擔相應的法律責任，均得到相應的法律制裁。

    近期，青島市政府監管部門(mén)就對一燃氣公司未對燃氣管線(xiàn)定期巡查、檢測、維修和維護導致燃氣泄漏進(jìn)行行政處罰。青島泰達燃氣有限公司因未定期進(jìn)行巡查、檢測、維修和維護，導致管線(xiàn)發(fā)生燃氣泄漏，被西海岸新區綜合行政執法局罰款10000元。2024年3月14日21時(shí)14分，區城市管理局接報警聯(lián)動(dòng)發(fā)現青島泰達燃氣有限公司位于黃島區鳳凰山路華夏銀行大門(mén)南側的鳳凰山路中壓管線(xiàn)的華夏銀行支管發(fā)生燃氣泄漏。2024年3月18日，區城市管理局對青島泰達燃氣有限公司進(jìn)行約談，指出該公司存在對燃氣設施檢查不細致，不認真問(wèn)題，要求該公司查找管線(xiàn)的回填和焊接情況，建立追責機制，排查相關(guān)資料及焊口情況，找出相關(guān)漏點(diǎn)，強化應急處置，采用技術(shù)手段，提前發(fā)現問(wèn)題，提前預防，杜絕此類(lèi)事件再次發(fā)生。根據公司自查分析報告和區城市管理局《案件移送函》（〔2024〕4號），確認泄漏事件原因如下：1.青島泰達燃氣有限公司對燃氣設施的管理不到位，對于暫時(shí)無(wú)燃氣用戶(hù)的燃氣管道沒(méi)有采取必要措施防止燃氣泄漏，未對燃氣管道定期進(jìn)行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施運行安全。

    毋庸置疑，城燃企業(yè)定期對燃氣運行管網(wǎng)進(jìn)行巡查和維護，是確保燃氣管網(wǎng)安全運行的根本保證。未對燃氣管網(wǎng)定期進(jìn)行巡查和維護，城燃企業(yè)就要承擔一定的法律風(fēng)險和法律責任。



    參考資料：
    1《城鎮燃氣管理條例》
    2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
    3《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規程》CJJ51-2016

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